在「質素及安全總監」崗位已三個月。不計處理突發事情,頭兩個月梳理好各範疇的重點優次,第三個月可以抽空閱讀了。
閱讀也是借鑑。我在讀National Health Service
England 的醫療危機。英國NHS去年用956億英鎊財政預算,服務5千7百萬人口。她的服務質素近年出現嚴峻危機,輿論交相斥責。
引爆點在2009年,一份監管機構報告揭露英國中部Mid
Staffordshire地區的兩家醫院在2001至2007年間各種質素及安全問題,惡劣程度完全跌破底線,數以百計的病人可能枉死,病人的基本尊嚴被拋諸腦後。
醜聞曝光,其時執政的工黨政府委任御用大律師Robert Francis QC進行調查,以求穩住人民對NHS和執政黨的起碼信心。
這第一份Francis Report只是點到即止。2010年,工黨下台,首相卡梅倫(David
Cameron) 上場組聯合政府,即令Francis再查根源,全面深挖問題。新一任政府並且提出亮眼目標,誓師為國家打造“
Zero Harm to patients” (對病人「零傷害」)
的醫療服務。
Francis老實不客氣,用了兩年多時間,傳召超過200人作證,耗費1千萬多英鎊人力物力,鑄成有290項改革建議的第二份Francis Report,去年2月出爐。
出乎卡梅倫的預期,全面深挖之下,結論並不止於指責前屆政府管治下醫療水平下跌,而是廣泛嚴厲批評既有的層層監管機制、機構管治、以至專業自主範疇的全面失效!在系統失效的大環境底下,中層管理人員失卻管理意志,追逐片面指標,醫護人員敷衍應付承受不了的工作任務,上上下下不知不覺適應了大事化小的處事文化。
改革建議翻天覆地,怎「收科」?卡梅倫從美國請來重量級外援,任命為新成立的「國家病人安全顧問委員會」主席。此君名Don
Berwick,是倡導「以病人為中心的醫療」的急先鋒,在國際上赫赫有大名。
有趣的是,Berwick以鮮活眼光和老練政治觸覺寫成的報告,並不採納傳統官僚監管思維,亦不肯照單全收冗長的Francis
Report建議。他提出一個既老套又「驚人」的觀點:NHS需要的並非建立更複雜的機制;她要認真對焦,來一場文化革新,包括終止長久以來各方互相怪責與自衛的不良互動。Berwick進言:「請放棄以怪責作為管理工具 (Abandon
blame as a tool ) 。」
原載 《東周刊》「一葉一杏林」專欄,2014年5月7日
(這是我新參與的專欄的第一篇,每三周供稿一次。)