一個制度靠一個人

政務司司長林鄭月娥在立法會斬釘截鐵地說，中央政策組在公職人員任命程序中沒有審批、否決或委任權，顧問高靜芝只是統籌。

不過，同一天《明報》李先知專欄根據政府消息人士提供的消息，說得同樣分明：高靜芝可以主動舉薦提名給局長，個別局長不但不以為忤，更主動問她要人名。

綜合來說，我昨天的觀察離事實不遠：她的角色似是complement and steer。舉薦人選是補充(complement)局長的人才網絡，所有來自政策局的提名要經她過目是為特首駕馭(steer) 大局。

從人事制度設計的角度看，把一人放置在如此一個關鍵位置，是好主意嗎？看人事制度，我通常問四個問題：

一、       它對焦了嗎？

二、       能否達到期望的效果？

三、       有何風險？

四、       能否長治久安？

在這個case，我的看法是：

一、       這是對焦的。針對的是，原有程序便利政策局主導，特首處於被動。

二、       新附加的舉薦途徑是另闢蹊徑，由特首完全信任的人主理，局長的舉薦名單亦由她一人審視，這等如從政策局收回大部分實質的公職人員任命權，可說達到效果。

三、       有相當風險。特首完全信任的這個人必須無私心、心胸廣，觀人不偏不倚，而且要untouchable。什麼是untouchable？就是不受鑽營的那些人誘惑，不群不黨。風險是什麼？就是成也蕭何、敗也蕭何。萬一這個人的品質與上列要求相反呢？

四、       不能長治久安。這個位居要津的人，今天姓高可能無問題，下一回可能姓邵！同是姓邵，邵國華與邵善波也不一樣。太倚重一個人，就不能成為良好制度。

這四點是顯淺道理，高靜芝是人力資源專家，不會不曉得。希望她能向特別信任自己的特首進言，改進新制。為長治久安而主動讓權，是可貴的無私行為。